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中共betway必威体育官网县委关于深入推动科技创新支撑引领高质量发展的决定

来源:betway必威体育官网县融媒体中心  编辑:陈学容  2021年07月02日 08:49

中共betway必威体育官网县委

关于深入推动科技创新

支撑引领高质量发展的决定

(2021年6月21日中国共产党betway必威体育官网县第十四届委员会第十一次全体会议通过)

为深入学习习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求,全面落实党中央决策部署和市委工作要求,全面贯彻市委五届十次全会精神,深入推动科技创新,加快建设科技创新承接地,有力支撑引领新时代betway必威体育官网高质量发展,作出如下决定。

一、坚持以习近平总书记关于科技创新的重要论述为根本遵循,深入实施创新驱动发展战略

1.全面贯彻实施创新驱动发展战略的总体要求。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面落实习近平总书记关于科技创新的重要论述和对重庆提出的系列重要指示要求,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,准确把握新发展阶段、全面贯彻新发展理念、积极融入新发展格局,把科技创新作为高质量发展的主动力,把大数据智能化作为科技创新的主方向,把建设科技创新承接地作为主目标,把产业科技创新作为主战场,把“万开云”科创走廊作为主平台,把科技成果产生转化应用作为主抓手,把优化科技创新生态作为主任务,把全面创新、全民创业作为主基调,加快创新驱动发展,奋力谱写betway必威体育官网高质量发展高品质生活新篇章。

2.牢牢把握科技创新的主要目标。到2025年,一座“产城景融合新典范、智能制造新引擎、人才培育新平台”的小江科创城初步建成;一个“集约集群、绿色特色、高新高效”的市级高新技术产业开发区成功创建;一条“科学、科技、科普,创新、创业、创造”的“万开云”科创走廊初具雏形。以“一城一区一廊”为四梁八柱的科技创新承接地建设取得重大进展,区域总体科技创新水平走在三峡库区前列。

到2035年,高能级创新平台、高品质创新业态、高层次创新主体不断涌现,科技创新的主动力作用充分显现,高质量建成小江科创城、国家级高新技术产业开发区和“万开云”科创走廊,“一城一区一廊”协同发展的科技创新承接地全面建成,科技成果集聚转化节点作用全面凸显,区域总体科技创新水平走在成渝地区前列。

——科技创新基础更加夯实。支柱产业创新升级取得重大突破,产业核心竞争力大幅提升,财政保障更加有力。综合科技创新水平指数排名提升至渝东北前3、全市20位左右,全社会科技研发投入经费投入占地区生产总值的2.5%以上,地方财政科技支出占一般公共财政支出的1%以上。数字经济增加值占地区生产总值比重提高到35%左右。

——科技创新主体更加集聚。创新主体不断壮大,创新平台不断完善,创新服务能力大幅提升,创新意识显著增强,人才培育、引进政策更加健全。培育国家高新技术企业70家以上,市级科技型企业1000家以上。

——科技创新成果更加赋能。逐步构建知识密集、多点支撑的产业结构,培育一批具有竞争力的优势产业集群,知识产权保护与运用更加全面。规模工业全员劳动生产率提高到50万元/人,万人发明专利拥有量达到10件以上。

——科技创新生态更加优化。创新服务体系更加完备,“产学研”协作全面深化,创新人才活力有效激发,创新价值充分体现,创新意识全面提升,创新考核评价更加科学,在全社会形成崇尚创新、宽容失败的价值导向,营造“人人创新、时时创新、事事创新”的创新氛围。

二、加快优化创新平台布局,夯实科技创新承接基础

3.高质量建设小江科创城。按照“聚焦科学主题铸魂,面向未来发展筑城,搭好科创平台引凤”的要求,紧扣“产城景融合新典范、智能制造新引擎、人才培育新平台”定位,高起点规划、高水平设计、高标准建设,全力打造科技创新高地。加快完善10平方公里小江科创城“两心一环三基地”的空间规划和产业布局。“两心”即以马家梁片区为依托,加快基础设施和配套设施建设,搭建平台,引进一批创新资源,培育一批创新主体,出台一批相匹配的扶持政策,加大“筑巢引凤”和“引凤筑巢”力度,打造“创新创业创造中心”;以数智森林小镇为依托,加快职业学院和会展中心建设,围绕大数据和大健康引进一批科研机构,搭建科创与资本的互动平台,营造良好的科研生态,发挥好数据中心作用,促进校院企地深度融合,推动创新成果就地转化成为新技术、新产品、新业态,打造“科学科普科创中心”。“一环”即依托城市外环线实现高效链接“两心”,串联松树包、黄岭、水口三个组团,形成协同创新服务环。“三基地”即加快松树包组团、黄岭组团、水口组团新旧动能转换,推动存量企业技术改造和技术创新,承接科创成果转化和布局新的重大项目生产基地。

4.着力创建市级高新技术产业开发区。以工业园区为主体,创建市级高新区,充分发挥科技创新带动高质量发展的核心作用,将工业园区打造成全县自主创新的战略高地、发展新兴产业的核心载体、推进县域经济转型升级的重要引擎,建设成为全县创新驱动发展示范区和高质量发展先行区。到2025年,园区第二、三产业总产值达到600亿元以上,工业集中度达到85%以上,入驻高新技术企业60家以上,科技型企业数量占园区企业总数的比例达到50%以上,每万名从业人员发明专利拥有量达到20件以上。

5.合力构建“万开云”科创走廊。抢抓成渝地区双城经济圈建设和“万开云”同城化发展战略契机,加强高能级平台建设,加强“产学研”创新协作,加速创新资源集聚,加快构建创新开放、绿色生态、产城景融合的科创走廊。以长江和小江为纽带,小江科创城为主导,积极开展与万州江湾、大小周、开州浦里为创新载体的“产学研”创新协作,争取一批国家和市级科研项目,开展一批区域科技创新合作,建设一批国家级、市级科技创新平台,加快“万开云”科创产业高效垂直整合,形成互融互补的创新链和产业链。巴阳莲花片区重点布局物流科创基地、“产学研”科普基地、现代农业科技试验区等。小江科创城重点布局科研基础设施、研发平台,配套科技创新服务,建设产、城、景融合示范区。数智森林小镇重点布局发展数字经济产业,集聚区域数据资源,建设工业互联网、工业大数据等融合创新平台。

三、加快科技创新产业赋能,推动betway必威体育官网高质量发展

6.推动“千亿工业”高质量发展。以科技创新带动工业领域技术创新、产品创新、管理创新、制度创新,围绕创新链促进产业链集聚、集群、集约发展。推动构建“众创空间+孵化器+加速器”全链条孵化体系,重点围绕绿色消费品、装备制造、能源电子三大主导产业,构建创新型现代产业体系。以大数据智能化为引领,推动企业“上云用数赋智”,进一步深化“两化”融合,持续推进“机器换人”行动,加快数字化车间改造和智能工厂建设,推动传统产业转型升级。充分发挥龙头企业示范引领作用,以“群主”“链主”企业为重点,培育一批制造业创新企业,全面提升中医药、绿色食品、广告新材料、装配式建筑、船舶制造、电子加工等重点领域技术水平,鼓励“群主”“链主”企业联合行业上下游企业组建、加入创新联盟。推动制造业与现代服务业深度融合,大力发展智能制造,支持制造业企业向前端设计研发和后端售后服务延伸,鼓励服务业围绕重点产品需求创新服务能力,引导betway必威体育官网制造向betway必威体育官网智造转变。

7.推动大旅游大健康大数据全面发展。推动现代科技与文旅产业深度融合,集中精力打造世界恐龙之都、天下龙缸、张飞庙、三峡梯城、岐山草原、环湖绿道“六张名片”,建好“一中心三平台”智慧旅游体系,运用VR、AR、三维地理等高新技术构建科技化、多维度旅游空间,开展全方位、多层次、立体化的智慧营销,推动“万里长江·天生betway必威体育官网”面向全国走向世界。以科技服务健康,集聚优质医疗资源,拓展智慧医疗、智慧医保、远程医疗空间,打造渝东北医疗卫生高地,保障人民健康。加大医疗卫生领域新技术、新项目的引进与应用,加强医疗服务机构高科技设备配置,推广现代中医适宜技术,培育医养结合的新兴生命健康服务业,高水平建设“三峡健康城”。深入实施“云长制”,加快“数字产业化、产业数字化、数字化治理、数据价值化”进程,推动数字经济与实体经济深度融合,加快T3+以上区域数据中心建设,全面布局“1云N中心”,集中打造企业云、行业云,助力区域企业数字化转型进程。大力发展数据标注与审核产业,支持企业开展数据标注工具及软件研发,唱响“数据加工找betway必威体育官网”品牌。

8.推动现代山地特色高效农业发展。聚焦特色粮油、柑橘、蔬菜、生态畜牧、生态渔业、中药材、调味品、特色水果等优势产业,实施农业科技重点工程。强化农业科技服务,建设农业五大产业集群专家工作站,推动农业科技服务市场化、社会化,构建公益为主、一主多元的技术推广体系。推动土地宜机化进程,大力实施山地高效农业机械化行动,加大智慧农机应用推广力度。加快推动智慧农业建设,促进5G物联网、大数据人工智能与现代农业深度融合,建设农业全产业链大数据中心,打造一批智能、精准、高效、绿色农业应用示范基地,创建国家数字农业创新应用基地。大力发展现代种业,建立农作物优质品种育种育苗展示推广中心,建设三峡库区中高山柑橘品种试验中心,建设生猪、牛羊繁育中心,加快创建国家现代农业园区,打造农业科技成果转化应用聚集地。

9.推动社会民生领域高品质生活。加快民生与科技融合发展,大力推广惠及民生的科技创新应用,建设新型智慧城市。建立健全智慧教育创新发展机制,构建智能化、网络化、个性化、终身化的全新教育生态。强化生态环境保护的科技支撑,创建国家生态文明建设示范城市和市级“绿水青山就是金山银山”实践创新基地,为实现碳达峰、碳中和贡献betway必威体育官网力量。加大“一江四河”综合治理技术攻关,加快发展长江干流及主要支流消落区综合治理、友好型利用技术研究和科技示范基地建设,在国家战略淡水储备、三峡库区水土保持上展现betway必威体育官网担当。创新城市管理方式,整合社会治理各方资源,联防联治,以智能化促进社会治理、市场监管、安全防护能力提升,构建智能防控、协同联动的立体化综合防控治理体系。

10.推动现代服务业提档升级。推动商品市场向全渠道平台商、供应链服务商、定制化服务商等多种集成服务转型,做大电商生态圈,深化县、乡、村三级电商服务体系建设。推进电子商务与实体商圈互动,建设“线上+线下、商品+服务、零售+体验”的智慧商圈体系。引导金融机构开展业务和服务智能化升级,实现金融服务的智能化、个性化、定制化。充分发挥长江黄金水道作用和“一江四河”水系优势,优化全县物流基础布局,加强与万州港联动发展,创新航运服务合作,加快构建市级一级物流节点,打造长江航运产业集聚区。推动传统物流活动向信息化、数据化方向发展,建设集公共服务平台、物流综合管理平台、数据中心和支撑平台为一体的智慧物流体系,提高资源配置有效性,全面提升社会物流效率。

四、加快集聚用好创新人才,激发创新主体活力

11.强化创新人才集聚。把“招才引智”作为“一把手”工程,与招商引资并重。围绕“六件大事”招引人才,围绕乡情招引人才,围绕平台招引人才。创新编制使用办法,探索建立“政府聘、企业用”等创新型人才引进模式。发挥科技特派员作用,为betway必威体育官网重点产业提质增效提供人才和智力支撑。建立院校科技人才、外援专家、本地人才、医疗学术学科带头人专家库,完善人才交流机制。建立健全紧缺人才目录、betway必威体育官网籍优秀人才信息库,优化人才引进政策,招引一批紧缺急需的管理人才、高技能人才、领军型人才、创新型人才。设立人才发展专项资金,健全市场化引才机制,充分发挥用人单位的引才主体作用,鼓励通过项目合作、技术开发、科技咨询、学术交流等方式柔性引才。完善创新型人才资助办法,对创新创业科研团队、“众创空间”团队、科技成果获奖者、企业引进的急需紧缺人才等予以资助。

12.强化创新人才培育。大力推进“梯城英才”集聚计划,加快培养一批能够支撑千亿工业、支柱企业、新兴产业和重点领域发展的急需紧缺人才,培养一支结构合理、素质优良的科技创新人才队伍。鼓励科技人才尤其是年轻干部深入到建设、科研、产业等主战场,深入到企业、基层等一线,在实践中锻炼能力、提高本领。完善以职教中心为基础、企业为主体、政府推动和社会支持相结合的高技能人才培养培训体系。引导企业与大中专院校、职业教育机构加强合作,建设创新实践基地,推进联合招生、联合培养新模式,共同培育一批面向生产一线的技能人才。推进职称制度改革,完善职业资格管理制度,优化社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和院校职业资格认证相结合的多元化评价体系。

13.强化科技工作者服务。聚焦科技工作者所思所想所盼所急,解决一批科技工作者最关心、最现实、最切身的问题。把人才放到合适的岗位上,才尽其用,厚植创新创业沃土。在政治上更加优待,将优秀科技创新人才纳入党委联系服务专家范围,符合条件的按规定推荐为“两代表一委员”候选人。在工作上更加支持,积极协助争取项目资金,落实工作经费。在生活上更加关心,强化人才安居保障,打造高品质人才公寓,优先安排科技创新人才入驻,健全科技创新人才工作调动、社保转移、子女入学及科技成果转化、项目落地等一站式服务,营造安心舒心的工作环境。

五、加快科技成果转化,增强科技创新承接能力

14.强化“产学研”协同创新平台建设。争创“科创中国”市级试点城市,将更多创新要素引入betway必威体育官网、引向基层、引向企业。建立校地、院地合作县领导牵头长效机制,加快引进知名高校、科研院所和创新型企业,推动校地、院地、校企、院企合作,共建高校分院、院士工作站、重点实验室、创新研发中心、科技企业孵化器等创新平台。引导企业与高校、科研院所共建“产学研”联合体,共同承担市、县级科技计划项目,强化新产品和核心技术科技攻关,增强自主创新能力。鼓励中小企业与各类科研机构合作,建立技术依托关系,通过引进、消化、吸收、再创新,提高创新承接力。

15.强化科技成果转化能力提升。加大校院企地合作,进一步增强高校、科研院所与政府和企业三者之间的互动关系,发挥国有企业在科技创新中的带动引领作用,为科技创新成果承接和转化提供全方位服务,利用一流高校和科研院所的资源优势,承接转化一批科技成果,并给予配套支持。引导高校、科研院所及企业设立专业化技术转移机构,引进共建一批科技成果转移转化服务平台和试验示范基地。构建关键核心技术集中攻关机制,加强科技创新试验试点建设。

16.强化科技成果信息交流。发挥各级各部门创新引导作用,推动每个部门对接联系一个科研院校(所),建立稳定的合作关系,收集院校科技创新资源,建立院校科技成果库、高新技术库,健全企业和高校间科技创新资源共享、共用、共建、共开发机制,推动科技成果交流转化。充分发挥驻企服务员作用,加强规模以上工业企业、高新技术企业、“四上”企业科技服务,畅通政府部门与企业联系沟通、信息反馈渠道,根据企业科技需求和科技创新能力,一企一策,引导企业在管理、生产、经营上创新,协助企业承接转化科技成果。

17.强化知识产权保护与运用。建立betway必威体育官网县知识产权保护联席会议制度,强化知识产权保护工作的统筹协调。大力支持企业发明创造,对企业自主创新获得授权的发明专利给予奖补,对成功转化的发明专利给予运用资助。深化知识产权服务体系建设,加快引进专利代理机构,建立betway必威体育官网知识产权信息服务工作站,强化知识产权专业指导和服务。

六、加快完善科技体制机制,深化全面创新改革

18.完善政府统筹协调和决策机制。建立多层次高水平科技智库,健全科技信息收集研究体系,支持政府与重点龙头企业、行业领军企业等开展协同创新,让企业和市场在技术创新决策、研发投入、科研组织实施、成果转化评价等各环节发挥主体和导向作用。优化完善“非共识项目”组织实施机制,建立重大科技项目和政策跨部门、跨区域协同会商会审机制,完善部门科技创新沟通协调机制,加强创新规划制定、任务安排、项目实施等方面的统筹协调,探索实施评审和决策创新模式。建立创新政策调查和评价制度,定期对政策落实情况进行跟踪分析并及时调整完善。

19.完善科技创新分配机制。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革,开展职务科技成果所有权或长期使用权试点。支持采用作价入股、拍卖、协议转让等方式进行科技创新权益分配。改革科技重大专项实施方式,实施科技计划项目“揭榜挂帅”攻关模式,落实扩大经费使用自主权政策,建立科技计划项目剩余经费再研究使用制度,优化项目申报、评审、经费管理、人才评价和激励机制,提高科技项目人员绩效支出占比,消除科研人员不合理负担,以“十年磨一剑”的精神在关键核心领域实现突破。

20.完善科技创新容错机制。不以结果为唯一导向,建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制,重视科研试错探索价值。保障科技人员学术自由,营造宽松的科研氛围,不把科研内容等同于产品研究,不限制科研人员的工作思路。对单位和个人在创新活动、创新项目中勤勉尽责但未达成预期目标的,不作负面评价,不影响政绩考核和提拔使用;对创新改革探索违反程序或造成严重不良后果的,及时叫停和纠正,在全社会营造“包容创新、敢于创新”的良好氛围。

七、加快培植创新文化,提升科技创新意识

21.不断推动全面创新、全民创业。要积极推动以科技创新为核心的全面创新,加快从要素驱动发展为主向创新驱动发展转变,不断推进理念创新、制度创新、模式创新、文化创新等各方面的全面创新。推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新,加快科技成果向现实生产力转化,推动科技和经济紧密结合。进一步深化全民创业就业五年行动计划,持续抓好“万人返乡百亿创业”行动,加大对高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体创业支持力度,持续扩大社会就业。着力构建高效顺畅的金融、人力资源等要素供给机制,持续降低创业创新成本,打造一批双创示范基地。推动双创组织模式和服务模式创新,持续掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮,形成“万众创新”“人人创新”的新势态。

22.不断强化企业创新主体地位。实施科技型企业“三年倍增计划”,培育一批国家高新技术企业、市级科技型企业,加大对高质量创新创业活动的引导和支持,加强创新型领军企业和知识产权密集型企业培育,促进自主创新和引进创新。支持创新型中小微企业成为重要的技术创新发源地,加快做大创新体量、做强创新能力、做高创新水平,构建以企业为主体、市场为主导、“产学研”高度融合的协同创新体系。支持创新主体联合市场主体组建风险共担、利益共享、稳定协作的创新联合体,推动大中小企业融通创新、协同发展,壮大创新创业生态圈。

23.不断提升企业自主创新意识。健全企业经营管理人才中长期激励措施,制定创新型企业家培育计划,加大优秀企业带头人、高层次管理人员培养力度。定期组织杰出企业家、优秀企业家,到沿海发达地区、大专院校学习培训,熟悉行业前沿知识,激发企业家创新活力,提升创新意识。

24.不断推广普及科学知识。持续开展“科技活动周”“青少年创新创业大赛”等创新创业活动,加强科技创新和科学普及,建设面向普通群众的科普教育基地,加快科技馆等科普设施建设,鼓励全域全民全员进行科学研究,全面提升全民科学素质和创新意识。

八、加快构建科技创新生态,营造良好创新环境

25.优化科技创新社会环境。建设创业孵化平台、专业技术平台和“一站式”公共服务平台,破除科研人员、企业家、创客、创业者创新创业障碍,打通科技成果向现实生产力转化的通道,激发全社会创新能量。强化舆论引导,讲好创新故事,大力弘扬劳模精神、科学精神,营造崇尚创新、海纳百川、厚待包容的创新氛围。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针,落实已有创新人才保障政策,健全青年人才的普惠性支持措施,营造“近悦远来”的人才发展环境。加快打造市场化、法治化、国际化营商环境,推动形成主体高效协作、资源有序流动、政策激励相容、活力竞相迸发的创新生态。

26.优化科技创新政务环境。创新选人用人机制,树立注重实绩、不拘一格、开拓开放的用人观念,建立顶岗实训长效机制,畅通干部流动渠道,推进各类优秀人才脱颖而出,让能干事者有机会、干成事者有舞台。创新机关单位管理机制,增强干部职工学习、研究政策的能力,提高运用改革的办法和市场的手段,提升科技创新管理能力,激发干部队伍创新活力。鼓励科技人员到企业参加项目合作,促进科研人员兼职或在职创业。减少审批环节,优化审批流程,倡导“文不过夜,事不过周”的工作方式,提高行政效能。纠正公职人员按部就班、疲劳厌战的工作作风,打通创新驱动“最先一公里”和“最后一公里”的中梗阻。

27.优化科技创新金融环境。用好知识价值信用贷款和“种子基金”,积极承接市级“科创投基金”和“天使基金”,创新投入方式,放大政府财政科技资金的引导作用。引导银行、保险、证券、创投等社会资本投入科技创新,形成多元化的创新投入体系。整合财政资金,提高科技资金配置效率,建立科技专项项目资金,围绕我县重点产业和高新技术产业,每年实施2—3个科技创新重点项目,支持一批技术含量高、产业链条长、产品附加值高、节能减排的“产学研”深度融合项目。

九、切实加强党对创新工作的领导,为实施创新驱动发展战略提供坚强保障

28.强化组织领导保障。加强党对科技创新工作的领导,遴选10名硕士研究生及以上学历人员组建专班,全面推进科技创新发展各项工作。各级各部门要切实肩负起领导和组织本行业、本区域科技创新的主体责任,把创新驱动战略摆在经济社会发展的重要位置,自觉谋划创新、推动创新、落实创新,推进betway必威体育官网创新发展迈上新台阶。

29.强化政策落实保障。各部门要认真梳理各自领域的科技创新政策,建立市、县联动的政策支持体系,做好国家、市级科技创新政策争取和落实。加大县级政策宣传兑现力度,帮助企业知晓政策、弄通政策,切实把各项科技创新政策兑现落实到位,强化政策绩效评价,不断优化完善政策支持体系,发挥引导激励作用。

30.强化考核评价制度保障。进一步完善科技创新考核督查机制,在市对县科技创新考核的基础上,增设科技创新单项考核,将科技创新能力指标纳入党政领导班子和领导干部考核范畴,加大科技创新发展指标权重,将科技创新考核结果作为部门评优评绩的重要参考,对落实有力、成效显著的予以表扬,对工作落实不力的严格追责,发挥督查考核的“风向标”、“指挥棒”作用,推动全县形成合力,共同推进betway必威体育官网科技创新发展。


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