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编者按

在新时代的浪潮中，betway必威体育官网正以昂扬的姿态和坚定的步伐，在基层改革的征途上砥砺前行。betway必威体育官网县融媒体中心推出系列主题报道《改革奋进正当时》，聚焦2024年betway必威体育官网县基层改革典型案例，展现betway必威体育官网在基层改革中的新思路、新举措、新成效。让我们一同见证betway必威体育官网的改革奋进之路，感受那份来自基层的蓬勃力量与无限可能。

探索“拨改投”新模式

激发农业产业发展新动能

县农业农村委

习近平总书记强调，全面推进乡村振兴是新时代建设农业强国的重要任务，夯实农业全产业链金融服务能力，不断提升金融服务覆盖面，为实现乡村全面振兴贡献力量。为探索财政金融支农新模式，提高财政涉农资金使用效益，充分发挥财政资金的撬动作用，betway必威体育官网县因地制宜创新推出“财政资金股权投资”方式，探索财政资金引导金融资本投入乡村振兴重点项目机制，改变过去的财政无偿拨款为股权投资，以“拨改投”形式投放项目资金，联动银行授信跟贷，不断满足涉农主体多样化金融需求，为农业产业发展提供有效金融支持。

改革动因

在扶持农业产业发展的过程中，财政资金普遍采取一次性投入给农业经营主体无偿使用或按照企业的投资额给予一定比例的资金补助，这些做法一定程度上提高了企业投资的积极性。然而，上述两种方式仍属于传统的补助模式，显得简单粗放、效率低下。一是补助资金分散，难以形成合力，这种“撒胡椒面”的支持难以形成资金的规模效应。二是资金使用效益较低，财政资金引导、撬动金融资本和社会资金投入产业的杠杆效应不够明显，项目建成后低效闲置、产业效益发挥有限。三是财政补助资金监管难度较大，部分财政资金补助的产业项目建设完工后出现缺少后续管护导致项目闲置或者失败，造成财政资金流失。

改革举措

打好“投贷保”组合拳，充实“政银企”惠农政策集成。

政府主导“投”。设立“拨改投”农业创投资金，委托县属国企作为创投资金管理人，具体负责创投资金管理、运营。次年对上年度投资项目实施情况进行绩效评价，根据绩效评价结果再确定追加资金投资额度。

银行联动“贷”。确定投资项目后，发放创投资金，同时与多家银行签订合作协议，合作银行及时授信跟贷，创投资金不占用银行授信额度，对跟贷部分予以政策性贷款贴息。

机构跟进“保”。推动县内保险机构与被投主体对接，引导农业主体积极投保农业灾害险、收益险等政策性保险，降低投资风险。通过“投资+信贷+保险”，充分利用专业机构在农业投资、企业管理等方面优势，为被投主体提供“资金+产业”全链条增值服务。

用好农业创投资金，确保资金效益有效发挥。

制定资金投资标准。坚持“不控股、不干预”的投资原则，农业创投资金定向用于县域内示范性强、辐射面广、带动力大的新型农业经营主体，包括国家级、市级、县级农业企业、农民专业合作社等，支持其发展种植、养殖、农产品加工等乡村产业。

健全申报流程体系。通过“企业自主申报、部门择优推荐”等方式收集农业主体资金需求，农业创投资金管理人组织开展项目评审，确定投资项目名单后，与项目业主签署合同，审批投放资金。

创新资金回收方式。创投资金在使用过程中，发现实际投资与投资方案不符或影响投资资金安全时，提前收回投资资金；在创投资金到期前二个月，资金管理人可选取发展前景好、盈利性强的项目，申请由债权投资转为股权投资，股权投资资金不超过当年应收回资金的30%，继续用于企业生产经营；在创投资金投资到期后收回资金全额上交县财政滚动用于乡村振兴产业项目建设。通过资金的投入收回，形成循环使用，覆盖更多的经营主体和农业产业。

建好风险点防火墙，提升资金使用安全性。

分散投资降风险。制定《“拨改投”农业创投资金管理办法》，对单个项目、同一主体总投资额度不超过300万元，投资期限不超过24个月，创投资金管理人按投资总额的2%向被投主体一次性收取管理费，用于贷款贴息和保险补贴，投资到期后收回资金继续滚动使用。

实时跟踪强监管。创投资金管理人联动合作银行成立调查小组，创新“投前调查+分户报告+全程监督”机制，实地调查申报企业，分户形成情况报告，确保投放资金源头可控。建立重大事件临时报告和检查制度，委托第三方评审机构开展专项评审、定期监测。

风险防控有保障。建立失信主体“黑名单”管理制度，针对大额借贷、对外投资等可能影响资金安全行为，由资金管理人提前收回创投资金，实时保障资金安全，提升资金使用效益。

改革成效

1

资金使用效益有效提高。“拨改投”与传统财政资金补助项目模式相比，资金投入收回循环使用，可覆盖更多经营主体和农业产业，建立了农业扶持的长效资金池，变一次投入为滚动使用。利用“拨改投免息+银行跟贷+贷款贴息”的有机组合，放大财政资金撬动效应，降低农业经营主体的融资成本，有效带动社会资本投入。

2

资金规模效应有力提升。“拨改投”投资方式灵活性高，支持新型农业经营主体生产经营、技改扩能、强链补链、研发投入等环节资金需求，有效助推产业规模化。通过“拨改投”向种植基地建设类项目投放资金，其中，鑫焘菊花种植股份合作社引种培苗菊花，带动群众种植菊花。并向农产品加工类项目等投放资金，助力宏霖食品新增调味品生产线3条；支持芸山农业扩建厂房，提能升级菊花加工设备，年处理菊花能力提升15%；连年发面业技改扩能，年加工能力不断增加，有力助推食品及农产品加工业高质量发展。

3

项目资金监管有效提质。对“拨改投”投放的项目，采用专业化方式评估调查监管，实行投前尽职调查、投后全程监督，通过“调查评估”“定期监测”“到期收回”等方式，达到投放项目建设、运营、管理全过程监管。自“拨改投”实施以来，为产业带动型、农业科技型等新型农业经营主体专项投放项目，截至目前，投放的项目建设有序推进，实施效益持续发挥，有效降低了农业产业项目建设后缺乏管理导致的运营难、效益低等问题。