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近年来，县司法局着眼于服务实体经济和优化法治化营商环境建设，牢固树立“执法就是服务”理念，充分发挥行政执法监督对行政执法工作的统筹协调、规范管理、指导监督、激励保障作用，探索实行“监督+服务”模式，变“被动监管”为“主动服务”，精准优化法治增值服务，持续为企业经营提供各类法治保障和监管服务。

全方位推行包容审慎监管

建好利企“制度墙”

2024年3月，重庆某食品公司在食品加工厂房建设过程中，将部分施工渣土倾倒至河道管理范围内，影响河道行洪安全。本应对其处一万元以上五万元以下的罚款处罚，但鉴于该公司属初次违法，已按要求限期改正，且危害后果轻微，符合不予行政处罚条件。4月，县水利局依法对该公司作出不予行政处罚决定。

实施免罚制度是落实服务型执法理念的一项重要举措，有力诠释了“轻微免罚”“过罚相当”的核心要义。对违法行为轻微并及时改正没有造成危害后果的以及初次违法且危害后果轻微并及时改正的给予宽容，能够鼓励企业自觉合法经营，促进企业自我约束，减少违法违规行为的发生，让企业放下包袱，集中精力致力于自身发展。

为进一步转变执法理念，创新执法方式，积极推行包容审慎监管，县司法局制定了“两意见、一清单”，完善柔性执法相关制度，积极推广说服教育、劝导示范、指导约谈等非强制性方法，做到宽严相济、法理相融，让执法既有力度又有温度。在全市率先编制多领域不予行政处罚事项清单，迭代升级2.0版本，共涉及13个部门310项不予行政处罚事项，不断完善轻微违法经营行为容错机制，助力企业持续健康发展。今年共对180余家市场主体实现“免罚”，开展说服教育、劝导示范、警示告诫等柔性执法措施2万余次，为各类市场主体特别是中小企业、新业态企业提供更加宽松的制度环境。

全领域规范行政检查行为

守好护企“检查线”

“过去一个季度可能先后要接受四五个部门的检查，现在多个部门同时‘进门’，一次就能完成多项检查，检查结果问题清单也一次性告知，还耐心指导我们整改，节约我们时间，这对我们企业来说轻松了不少。”江口镇百货超市负责人经历“综合查一次”组团式执法后点赞道。

把涉企检查清单亮出来，使政府开展检查清清楚楚，让企业接受检查明明白白。为进一步压减规范涉企行政检查，杜绝执法检查干扰企业正常生产经营活动，县司法局制定涉企行政执法检查管理办法，统筹推行行政检查年度计划管理，督促各执法部门除重点领域专项检查外“非计划不检查”，对未纳入检查计划的企业，推行“非举报（投诉）不查，非异常不查”，营造“无事不扰、有求必应”的执法监管环境。

今年是公布年度涉企行政检查计划的第四年，县司法局会同各执法部门着力解决检查频次过高、随意检查、重复检查等问题，坚持应减尽减、能并尽并，从2021年369项检查计划压减至现在的156项检查计划。为进一步提高执法监管效能，推动涉企联合执法检查机制常态化，县司法局以“进一次门、查多项事、一次到位”为目标，聚焦社会关注、群众关切领域的常见执法场景，对相关执法事项进行“一件事”集成，在同一时间对同一监管对象进行联合执法检查，全面推行“综合查一次”组团式执法。今年以来共开展涉企联合检查300余家次。县司法局创新探索开展“网吧执法监管一件事”，入选全市《“执法监管一件事”场景应用典型实例汇编》。

全链条推进免于提交证明

当好惠企“服务员”

“市场主体在办理设立、变更、注销登记时只需填写《市场主体住所（经营场所）登记申报承诺书》，不用再提交住所（经营场所）使用证明。今年以来，实行住所（经营场所）登记申报承诺制注册登记市场主体8825户，占登记总量9555户的92.36%，共减少提交证明材料1.7万余份。”县市场监管局相关负责人介绍道。

自推行“无证明”办理方式以来，我县已累计104个政务服务事项能够免于提交证明材料，涉及不动产登记、林木种子生产经营许可核发、提供法律援助、市政设施建设类审批、出租汽车经营许可等与企业群众密切相关的事项。为防止出现“开具证明方停、办事环节仍要、群众办事更难”的现象，县司法局在县行政服务中心大厅“无差别综合窗口”和11个政务服务单位24个窗口，设立“无证明窗口”公示牌，对外公布投诉举报电话，公开受理企业和群众关于证明事项办理方面的投诉举报，接受社会监督。同时每月定期统计监测各单位“免交证明事项”办件量，全面掌握跟踪“无证明”工作进展情况。今年以来，全县共免于提交各类证明材料30000余件。

县司法局相关负责人表示，县司法局将以提升行政执法质量三年行动为契机，积极推行“增值化”执法监督服务，探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，依法降低行政执法对企业的负面影响；健全以信用为基础的新型执法机制，持续规范涉企行政检查；持续深入开展涉企行政执法突出问题整治，全面提升行政执法质量和效能，实现法治化营商环境和群众满意度“双提升”。