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华灯初上，重庆幼专梨园校区外，五十余个标准化摊位在暖黄色路灯下整齐排列，烤肠滋滋作响，夹杂着学生的欢声笑语，勾勒出一幅充满市井烟火的美好画面。

谁能想到，在这片和谐街区，往昔却是城市治理痛点——流动摊贩和城管反复上演“猫鼠游戏”，交通拥堵日均长达1小时，商户矛盾、居民投诉不断，无序乱象亟待破解。

近年来，betway必威体育官网县双江街道创新“加减法”治理模式，既保障摊贩的生计，让小摊贩站民生“C位”，又维护城市秩序，实现城市烟火与文明秩序的完美融合，成为基层治理现代化的生动样本。

难题：无序之下的多方博弈

每天清晨五点，黄云清总会熟练地推着小吃车，匆匆开始一天的“迁徙”。这位来自龙角镇的陪读母亲，载着简陋的炊具和食材，五年间起早贪黑辗转二十余个街巷角落。

“最艰难时一天要挪四次摊，孩子的学费、生活费全指望这口锅。”黄云清的叹息道出了无数摊贩的心酸。曾经，这些为生计而奔波的个体，如同无根的浮萍，在城市夹缝中艰难求生。

近年来，随着梨园校区3000余名师生入驻，这条200米长的望江大道就成了游摊“必争之地”。

“那时人行道被占，步行比开车快，油烟呛得不敢开窗。”居民李女士手机里的视频，定格了梨园校区附近昔日乱象，反映了周边住户的苦衷。

占道经营引发的连锁反应如多米骨牌般蔓延：临街商铺老板姚礼香被迫将货摊摆上人行道，与流动摊贩的冲突每月多达三次；“三无”食品带来的健康隐患更像悬在消费者心头的“定时炸弹”……数据显示，仅2023年，该区域30件投诉中，占道经营问题占据了85%。

“城市治理不是非黑即白的选择题。”双江街道综合治理大队队长王毅坦言，摊贩们要养家糊口，又触碰着城市管理红线。当民生需求与市容秩序激烈碰撞，如何在保障弱势群体生存权同时，又维护公共空间的有序运行，成为横亘在城市管理者面前的时代课题。

破局：加减之间的治理密码

面对反复治理却成效不佳的“城市顽疾”，双江街道起初采用“堵”的策略，城管队员每日3次定点巡查，高峰期全员出动。但每次，执法车刚刚离开，摊贩们又迅速返回，治理工作始终陷入“整治—反弹—再整治—再反弹”恶性循环。

城市管理和民生需求如何实现双赢？

2024年初，转机出现。双江街道将游摊治理列为“百姓关注10件重点民生实事”之一，成立了工作专班，深入走访摊贩、商户、居民，多次现场办公，专题会商。

“我们也不想违法，但实在是没地方做生意。”其中一次，黄云清在“马路办公”和社情民意恳谈会上的一句话，深深触动了在场所有人。

就是这场心与心的交流碰撞，推动治理者思路根本转变：从“简单取缔”转向“疏堵结合”，探索运用“加减法”破题——一方面做“减法”，减去无序混乱，集中划线规范，严禁占道经营；减去执法对抗，转变城管角色，从“对立者”成为“服务者”。另一方面做“加法”，增加规范空间，增添民生温度，集中打造标准摊位，给摊贩安稳的“家”，让地摊经济火起来。

具体实践中，双江街道首先是对基础设施进行了完善，腾挪出职工停车场，打造了50个标准化摊位，统一配备照明，添加排水和卫生设施，实行限时经营，为摊贩提供稳定的经营场所。同时，优化交通管理，科学调整交通组织方案，增设交通疏导员与停车区域，破解了交通拥堵难题。此外，治理上创新模式，构建起“党建统领+部门联动+商贩唱戏+社会参与”四位一体治理体系。

其中，党工委牵头成立专项工作组，统筹协调多部门，形成联合联动机制；出台临时经营区管理办法，细化23项卫生标准、经营规范等条款；组建商户自治小组，制定文明公约，常态性开展经营评比，实现自我管理；开通24小时“共治热线”解决难题、化解矛盾；落实环卫保障，免费开放公厕，全方位维护经营秩序和保障摊贩需求。

蝶变：共生之下的民生“C位”

如今，黄云清的小吃摊月均收入从2000元涨到了5000多元。“感谢政府为我们分忧，让我有了稳定的经营场所，每天都可以按时去固定摊位做生意，还能照顾到家庭，心里踏实多了，日子越过越有盼头。”她的笑容，是对这场治理变革最生动的注脚 。

“现在环境好了，人气也旺了，生意反而更好做了。”商户姚礼香也感受到了新变化，生意越做越带劲。

现在，梨园校区外已完成华丽蝶变，一幅共荣共生的新的商圈新的业态悄然成型——摊贩们心安了，五十余个游摊的月收入都有1000元至3000元等不同程度的增长；交通顺畅了，放学高峰期，车辆在改造后的道路上畅通无阻；环境整洁了，路面干净，摊位整齐，油烟和脏乱差等问题得到根本解决；社区和谐了，商户和游摊自发协作，文具店帮小吃摊点代收外卖，副食店为等待的家长提供休息椅······

“城市治理的关键在于以人民为中心，要自始至终站在人民立场去解决问题，才能平衡好‘民生温度’与‘制度刚性’的关系。”双江街道负责人说 ，这场治理变革的意义，远不止于解决了梨园校区的治理难题。

一套“加减法”，让小摊贩站上了民生“C位”，为城市治理现代化提供了充满烟火气的“betway必威体育官网样本”。双江街道负责人表示，将在辖区4个商圈、5所学校复制推广该模式。下一步，将因地制宜建设固定摊位“便民服务点”，全力为游摊分忧解难；探索“智慧治理+信用管理”运行模式，为摊贩建立成长档案，分级分类管理；打造“城市烟火地图”，引导流动商户与社区商业有机融合，让每个人在规则框架下共享治理成果，让烟火气与文明风在城市中和谐共生。

记者 李歆宇